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《舟山市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》公开征求意见

来源:未知 作者:舟山人大 发布时间:2018-06-28 16:03 点击率:

  

 

《舟山市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》公开征求意见


     《舟山市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》已经市七届人大常委会第十四次会议初审。现将《舟山市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》公布,向社会各界公开征求意见。

       请将意见送至舟山市人大常委会法制工作委员会(地址:舟山市新城海天大道681号;邮编:316021;电话:2280246;传真:2280764;E-mail:zsrdfgw@126.com)。意见征集截止日期:2018年7月20日。

 

 

舟山市户外广告和招牌设置管理条例(草案)

(征求意见稿)

目录

第一章  总则

第二章 规划与规范

第三章 许可与备案

第四章 维护与管理

第五章 法律责任

第六章 附则

 

第一章 总则

第一条【目的和依据】为了规范户外广告和招牌的设置,美化城市环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市城市建成区的户外广告和招牌的设置及其管理工作。

县人民政府所在地镇、中心镇建成区和经济开发区、工业园区等实行城市化管理的区域,铁路、国道和省道两侧的直观可视区域以及县级以上人民政府划定并公布的其他区域的户外广告和招牌的设置及其管理工作,按照本条例执行,但法律、法规另有规定的除外。

第三条【名词定义】本条例所称户外广告,是指利用户外场地、空间和市政公用设施、施工场地围墙(挡)等建(构)筑物以及交通工具外部等载体,以指示牌、标识牌、展示牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板、灯光投影、招贴栏、布幅等实物造型、图像、文字及其他形式发布的广告。

本条例所称招牌,是指在办公、经营场所设置的标明名称、字号、商号、标识的标牌、标志、字体符号等户外招牌设施。

第四条【部门职责】市、县(区)人民政府应当加强对户外广告和招牌设置工作的领导。

城市管理部门是户外广告和招牌设置工作的行政主管部门,负责户外广告和招牌设置的监督管理工作。

综合行政执法部门负责对户外广告和招牌设置的执法工作。

市场监督管理部门依照法定职责,负责户外广告内容的监督管理工作。

精神文明建设工作机构负责对公益广告设置的统筹、协调、指导、督查工作。

城乡规划、住房建设、交通运输、公安、旅游、国土资源、环境保护等部门应当按照各自职责开展户外广告和招牌设置的相关监督管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处在城市管理等部门的指导下,对本辖区的户外广告和招牌设置进行日常监督管理。

第五条【行业组织】广告行业组织应当完善行业自律机制,加强行业规范引导,推动户外广告行业诚信建设、健康发展。

鼓励户外广告创新,提升城市广告艺术化水平。

第六条【监管制度】城市管理部门和其他有关部门应当建立户外广告和招牌设置监督管理工作的信息公开、信息互通、举报投诉处理和市场主体信用联合惩戒机制。

任何单位和个人都有权对违反户外广告和招牌设置管理规定的行为进行举报和投诉,有关部门接到举报和投诉后,应当及时处理。

第七条【设置原则】户外广告和招牌设置应当符合规划和城市容貌标准,遵循安全、美观、环保的原则,与城市区域规划功能相适应,与城市区块人文特色相结合,与城市景观和周边环境相协调。

 

第二章 规划与规范

第八条【专项规划编制】市、县城市管理部门应当会同城乡规划等有关部门,根据城市总体规划、城市容貌标准及有关安全技术标准编制户外广告设置专项规划,报同级人民

政府批准后公布实施。

第九条【专项规划内容】户外广告设置专项规划应当包括以下内容:

(一)允许、限制和禁止设置户外广告的区域、道路和建(构)筑物等,以及各区域的规划控制细则;

(二)户外广告的类型及各类户外广告规划控制的要素,包括位置、形式、规模、密度、色彩、材料、亮化等具体要求。

(三)公益广告设置的规划原则、区域、类型以及其他

规划设计条件。

第十条【重点区域广告规划编制】重点商业区域和城市重要节点的控制性详细规划应当明确户外广告设置的控制性内容,包括户外广告数量、体量、造型、色彩、公益广告的配比等。

第十一条【技术规范编制】市城市管理部门应当组织编制户外广告和招牌设置的技术规范,报市人民政府批准后实施。

户外广告和招牌设置技术规范应当明确户外广告和招牌的设计、制作、安装、维护保养、安全检测等具体要求。

第十二条【公众参与】编制户外广告设置相关规划以及户外广告、招牌设置技术规范,应当向社会公示,并采取听证会、论证会或者座谈会等形式听取相关行业组织、有关专家和社会公众的意见和建议。

第十三条【设置一般规定】设置户外广告和招牌应当遵守下列规定:

(一)符合规划和技术规范要求;

(二)符合安全、节能、环保要求;

(三)与城市景观、景区环境、夜景灯光和市政设施相融合。

第十四条【招牌设置特别规定】招牌设置除遵守本条例第十三条规定以外,还应当符合下列要求:

(一)数量限于一单位一牌,但技术规范明确的特殊位置除外;

(二)内容限于本单位的名称、字号、商号、标识;

(三)在建(构)筑物外立面设置的招牌,应当与建(构)筑物本身及相邻招牌的高度、形式、造型、规格、色彩等相协调;

(四)建(构)筑物有专设招牌位置的,不得超出该位置设置。

多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的,招牌设置应当由该场所、建筑物的所有权人或者管理人统一规划、规范制作。

第十五条【禁设情形】设置户外广告和招牌不得有下列情形:

(一)利用交通安全设施、交通标志的;

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的,或者妨碍车辆、船舶等交通工具及行人通行的;

(三)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带,或者市、县(区)人民政府禁止设置户外广告的区域设置户外广告的;

(四)妨碍生产或者居民正常生活,损害市容市貌或者影响他人对建(构)筑物合法使用的;

(五)利用违法建筑、危险房屋以及其他可能危及安全的建(构)筑物和设施的;

(六)在绿地、河道、湖泊、湿地等生态敏感区域或者历史文化街区保护范围内设置独立式户外广告的;

(七)利用树木、建筑物屋顶或者在禁止、限制设置区域利用临街建筑物玻璃的;

(八)利用轻型直升机、滑翔机、小型以下无人机、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空模型、系留气球、孔明灯等航空器、空飘物在市区上空进行广告宣传的;

(九)法律、法规禁止的其他情形。

 

第三章 许可与备案

第十六条【许可备案制度】设置大型户外广告,应当办理行政许可手续。未经许可,任何单位和个人不得设置大型户外广告。

设置其他户外广告和招牌的,应当向城市管理部门备案。

城市管理部门应当依据户外广告规划、城市设计、城市容貌标准、户外广告和招牌设置技术规范,依法对户外广告、

招牌载体及户外广告、招牌立面设计的整体设置效果进行审查。

第十七条【许可申请】申请设置大型户外广告的单位和个人,应当向城市管理部门提出申请,并提交下列材料:

(一)设置申请表;

(二)营业执照或者其他主体资格证明文件;

(三)载体权属证明、载体的所有权人或者管理人书面同意证明;

(四)设置现场的现状图、设计图以及能体现周边景观的彩色效果图;

(五)载体建设工程规划许可证和安全检测报告;

(六)法律、法规规定的其他材料。

第十八条【许可程序】城市管理部门应当自受理大型户外广告设置许可申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。二十个工作日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

需要城乡规划、市场监管、公安等其他相关部门提出意见的,相关部门应当在收到城市管理部门转来的设置许可申请后三个工作日内提出书面意见。

第十九条【备案程序】设置其他户外广告和招牌的,应当于设置后三个工作日内向城市管理部门办理备案手续,并提交本条例第十七条第二项、第三项、第四项和第六项规定的材料。

利用公共交通车辆车体、公交站(亭、牌)等载体设置同一批次、同一系列的户外广告,可以一次性备案。

城市管理部门应当对其他户外广告和招牌设置的备案材料进行核查,发现设置不符合规划、城市设计、城市容貌标准和技术规范等规定的,应当在收到备案材料之日起二十个工作日内要求设置人整改,设置人应当按照要求及时完成整改。

第二十条【设置期限】户外广告设置期限不超过二年,期限届满需要继续设置的,大型户外广告的设置人应当于行政许可有效期限届满三十日前提出延续申请,其他户外广告应当重新备案,延续期限最长不超过户外广告载体的使用权年限。

招牌设置期限不超过设置人使用该办公、经营场所的期限。

第二十一条【临时设置许可备案】举办文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、订货会、展销会、开业庆典等活动需要设置临时大型户外广告的,举办人应当在活动举办前向城市管理部门提出申请,申请时应提交本条例第十七条所列材料。

设置其他临时户外广告的,按照第十九条第一款规定报城市管理部门备案。

第二十二条【临时设置许可期限】城市管理部门应当在受理临时大型户外广告申请之日起五个工作日内作出许可或者不予许可的决定。

临时户外广告的设置期限与活动期限相适应,最长不超过三十日。

第二十三条【设置要求】大型户外广告应当按照许可的位置、形式、规格、效果图等要求设置,不得擅自变更。确需变更的,应当按照本条例第十七条规定办理变更手续。

第二十四条【许可证管理禁止性规定】任何单位和个人不得以涂改、倒卖、出租、出借等形式非法转让许可文件。

第二十五条【公共载体使用权取得】设置户外广告和招牌应当依法取得载体的使用权。

利用公共场地、公共设施、公共空间等公共载体设置户外商业广告的,应当通过拍卖、招标等公平竞争的方式取得使用权。使用权出让所得资金全额上缴财政,专项用于户外广告管理和相关公共载体维护工作,具体办法由各级财政部门制定。

 

第四章 维护与管理

第二十六条【日常维护】户外广告和招牌设置人应当对其设置的户外广告、招牌进行日常检查和维护,保持其安全、完好、整洁、美观。

户外广告和招牌的文字、图案显示不全或者出现破损、污渍、褪色、变形等情况时,设置人应当及时修复或者更换。

第二十七条【安全管理】户外广告和招牌设置人应当对其设置的户外广告、招牌承担安全管理责任,定期进行安全检测或者检查。

大型户外广告应当由具有专业检测资质的单位每年进行不少于一次的安全检测,单体面积超过三十平方米的大型户外广告的设置人应当在完成安全检测后五个工作日内向作出准予许可决定的城市管理部门提交安全检测报告。

对安全检测或者检查不合格的户外广告和招牌,设置人、载体的所有权人或者管理人应当立即整修或者拆除,并将结果报告城市管理部门。遇台风、大风、暴雨(雪)等灾害性天气前,设置人、载体的所有权人或者管理人应当采取可靠的安全防范措施。

利用施工场地围墙(挡)设置大型户外广告的,应当统一纳入该施工场地建设工程质量安全监督管理,无需单独提交安全检测报告。

第二十八条【户外广告期满处置】户外广告设置期限届满,设置人、载体的所有权人或者管理人应当在期限届满之日起十五日内自行将载体恢复原状。

临时户外广告设置期限届满,设置人、载体的所有权人或者管理人应当在期限届满后三日内自行将载体恢复原状。

第二十九条【招牌处置】招牌因设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销等情形不再使用的,应当自该情形发生之日起十五日内,由设置人、载体的所有权人或者管理人自行拆除,并将载体恢复原状。

第三十条【提前拆除补偿】依法设置的户外广告和招牌在设置期间因城市规划、建设等公共利益需要提前拆除的,应当依法给予补偿。

第三十一条【公益广告】利用公共载体设置户外商业广告的,应当在拍卖、招标文件中明确公益广告的设置比例,公益广告所占面积或者时间比例不低于30%。

户外广告载体设置完成后不得空置。户外商业广告载体空置期间应当以公益广告进行覆盖,若进行招商,其招商内容可以与公益广告同时发布,但是只能位于公益广告下方,且所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

户外公益广告载体不得设置商业广告。

利用施工场地围墙(挡)设置户外广告的,只能用于公益广告和自身宣传,且公益广告面积不少于围墙(挡)墙体面积的30%。

 

第五章 法律责任

第三十二条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第三十三条 违反本条例第十六条第一款规定,未经许可擅自设置大型户外广告的,由综合行政执法部门责令限期改正,处五千元以上二万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十九条第一款规定,设置其他户外广告和招牌未按规定备案的,由综合行政执法部门责令限期备案,可以处三百元以上一千元以下罚款。

违反本条例第十九条第三款规定,设置其他户外广告、招牌未按要求及时完成整改的,由综合行政执法部门责令限期拆除,可以处一千元以上一万元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第二十一条第一款规定,未经许可擅自设置临时大型户外广告的,由综合行政执法部门责令立即改正,处五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第二十一条第二款规定,设置其他临时户外广告未按规定备案的,由综合行政执法部门责令限期备案,可以处二百元以上五百元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第二十三条规定,未办理变更手续,擅自变更大型户外广告设置的,由综合行政执法部门责令限期改正或者拆除,处一千元以上一万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第二十四条规定,以涂改、倒卖、出租、出借等形式非法转让许可文件的,由综合行政执法部门处一万元以上三万元以下罚款。

第三十八条 违反本条例第二十六条第二款规定,户外广告和招牌的文字、图案显示不全或者出现破损、污渍、褪色、变形等情况,未及时修复或者更换的,由综合行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处五十元以上五百元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第二十七条第二款规定,未按规定定期对大型户外广告进行安全检测,或者未按规定提交安全检测报告的,由综合行政执法部门处二千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第二十七条第三款规定,未对安全检测或者检查不合格的户外广告和招牌及时整修或者拆除的,或者遇灾害性天气未采取安全防范措施的,由综合行政执法部门责令限期拆除,处二千元以上二万元以下罚款。

第四十条 违反本条例第二十八条规定,户外广告设置期限届满,未在规定时间内将载体恢复原状的,由综合行政执法部门责令限期恢复原状,可以对设置人、载体的所有权人或者管理人处一千元以上五千元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第二十九条规定,招牌因设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销等情形不再使用,未在规定时间内自行拆除原招牌并将载体恢复原状的,由综合行政执法部门责令限期改正,可以对设置人、载体的所有权人或者管理人处二百元以上二千元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第三十一条第二款规定,在户外商业广告载体空置期间未按规定设置公益广告的,由综合行政执法部门责令限期改正,处一千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第三十一条第三款、第四款规定,在户外公益广告载体上设置商业广告,或者未按规定利用施工场地围墙(挡)设置户外广告的,由综合行政执法部门责令限期改正,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款。

 

第六章 附 则

第四十三条【除外情形】本条例所称的户外广告,不包括建(构)筑物内部,机场、港口、医院、学校等相对封闭区域内部以及封闭式住宅小区非临街部位等公众视线不可及范围内的广告。

国家机关、事业单位、人民团体的标牌设置依照国家有关规定进行管理。

第四十四条【名词定义】本条例中下列用语的含义:

(一)大型户外广告,是指任一边长大于四米或者单面面积大于十平方米的户外广告;但是符合情形的公共交通车辆车体广告、公交站(亭、牌)广告除外。

(二)户外广告、招牌设置人,是指为推销商品或者服务、开展公益宣传、标明主体名称和记号,自行或者委托他人设计、制作户外广告和招牌的自然人、法人或者非法人组织。

第四十五条【施行日期】本条例自20   年  月  日起施行。

 

 

 

                   

 

 

 

 

 

 

 

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