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关于全市“最多跑一次”改革情况专项督察报告

来源:未知 作者:舟山人大 发布时间:2017-09-11 10:23 点击率:

  

关于全市“最多跑一次”改革情况专项督察报告

 

    加快推进“最多跑一次”改革是今年省委省政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。市人大常委会把督察“最多跑一次”改革作为今年重点监督工作之一。9月上中旬,由常委会主任、副主任分别带领四个督察小组,通过召开部门座谈会,企业座谈会,实地考察行政审批服务中心和乡镇及社区便民服务中心,现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式,对市本级、普陀区、岱山县和新区海洋产业集聚区“最多跑一次”改革推进情况开展重点督察。现将督察情况报告如下:

    一、改革进展总体情况

    从督察情况看,市政府对“最多跑一次”改革高度重视,列为市长领衔的“一号工程”。围绕“提速、增效、全覆盖”的总体要求,结合舟山实际,出台了《舟山市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》《舟山市加快推进行政审批“一窗受理、集成服务”改革实施方案》等一系列配套制度。市属有关部门、市级有关单位、经济功能区、县(区)政府及乡镇、社区精心组织,执行有力。在各方共同努下,全市“最多跑一次”改革工作取得了阶段性成效,企业和群众对改革的知晓率、满意度得到明显提升。

   (一)梳理公布“最多跑一次”事项,提高覆盖比例。目前,全市梳理公布群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”事项3720项,占涉民涉企办事事项总数3801项的97.87%。全市“最多跑一次”事项中进驻行政服务中心的事项3169 项,进驻比例85.19% 。提前和超额完成省政府提出的年底前实现“最多跑一次”覆盖80%左右行政事项的目标。

   (二)推进“一窗受理、集成服务”改革,提高办事效率。推行“综合窗口”,力促“一窗”办成“一件事”。不动产登记实行“一窗受理+一号办结”模式,将房地产交易、税收、不动产登记部门组合成“综合窗口”,实现“一窗受理、一次收件、并联审批(核)、限时办结、信息共享、统一归档”。商事登记实行“一窗受理+后置联办”模式。梳理商事登记“证照联办”事项24项,建立“五小行业”等联审联办特色专窗。投资项目实行“一窗受理+一码分段并联”审批模式。梳理明确企业投资项目综合受理事项56项,利用投资项目在线审批监管平台,对项目实行赋码管理,跟踪审批进度,并设置项目全程代办窗口。国际贸易实行“单一窗口”制度。设置“油品贸易企业设立”专窗以及保税燃料油加注单一窗口,外贸企业“证照联办”实施“十一证合一”,有效促进保税燃料油业务的快速发展。

   (三)创新审批机制,简化办事流程。一是建立联审联办、容缺预审机制。企业投资项目分建设用地审批、立项审批、项目报建3个阶段,根据项目建设进度需要同步进行、并联推进,特殊情况实行“容缺预审”,由相关部门出具“预审批”意见,后续审批部门可据此办理正式审批。二是开展“承诺制”改革。在普陀区和海洋产业集聚区推行负面清单外企业投资项目“一次告知,企业承诺,容缺许可,事中监管,统一验收”的审批机制,验收通过即可投产,缩减项目审批时间。三是推行“多评合一”“多图联审”“联合测绘”“联合验收”。出台“多评合一”实施细则,一般项目涉及节能、环境影响评价等9项评估及审批周期控制在42个工作日以内。整合住建、人防和消防等相关部门施工图审查环节,推行以政府购买服务的方式实施施工图审查,公平择优确定施工图审查服务定点供应商。推广“联合测绘”、“联合验收”机制。

   (四)优化服务方式,加快办事速度。一是规范受理标准。全面清理、优化完善各类办事指南(办事流程)并重新公布,为群众办事提供清晰的指引。二是扩大即办事项比例。市本级公开承诺当场或当天办结的即办事项有225(子)项,占比16.48%,实际当场或当天办结的件数比例达到办结总件数的88.92%。三是推广容缺受理。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,次要材料或手续暂缺的,实行“容缺受理”。市本级已有328个事项692个材料允许“容缺受理”,占所需材料的34.6%。四是推行网上申请。目前,市本级通过五星级服务或双向快递寄送实现“零跑腿”的事项已有132项,占比为15.35%;三星级以上事项合计有772项,占比为89.77%。五是推出免费快递送达服务。对有承诺期限的审批服务事项,根据服务对象意愿,窗口办结后可通过邮政EMS免费寄送。

   (五)推进 “办事不出岛”工作,方便基层办事群众。围绕海岛群众的实际需求,按照“标准化建设、规范化管理、便民化服务”要求,加强乡镇(街道)和村(社区)便民服务平台建设,采用委托授权、联网办理、无偿代办、上门服务等方式,逐步实现海岛群众“办事不出岛”,创造了舟山“最多跑一次”的特色和亮点。目前,市、县(区)两级政府梳理公布“办事不出岛”事项189项,涵盖了基层群众常办事项的80%以上。全市36个乡镇(街道)、297个社区(村)设立了便民服务中心或站点,对群众急需解决的便民服务事项做到“办事不出岛”。如岱山县截止8月底共帮助外岛基层群众和企业代办 5.68万人次,向基层推送82项审批服务事项,让基层群众通过乡镇、社区(村)便民服务中心在政务服务网平台进行申请、提交材料。此外,还积极创新服务模式,如东极镇开展“管家式”代办服务,实现“一趟不跑”等,尽量方便基层群众。

   (六)认真整改《电视问政》曝光问题。一是领导重视。温市长对《电视问政》内容作了重要批示,明确整改要求,落实整改责任。各责任单位主要领导专题研究,提出具体整改方案。二是落实整改措施。《电视问政》涉及的“政府行政审批”、“办事不出岛”、“关键民生小事办理”三个主题11个具体问题,除县区及普陀山朱家尖管委会行政服务中心尚需时日建成外,曝光问题已基本整改到位,其中整改难度较大的本岛区域汽车检测“三检合一”问题已计划在11月中旬前解决。

    二、存在问题

    “最多跑一次”改革是一项系统性工作,且实施时间短,涉及部门多,推进难度大。从督察情况看,改革工作还存在一些突出问题和薄弱环节,需引起进一步重视和关注。

   (一)改革实效与社会各方期盼还有差距。据省深改办7月底的分析专报反映,我市“最多跑一次”改革“一次办结”实现比例略低于全省平均水平,位于全省第6位;“最多跑一次”满意率低于全省平均水平,位于全省第7位。《电视问政》案例也披露了在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题,改革实效与群众期盼仍存在一定差距。

   (二)投资项目审批“最多跑一次”改革尚待深化。一是容缺受理存在制度隐患。容缺受理方式虽然方便了办事群众和企业,但可能存在验收时不认可或不能通过的隐患,需进一步完善,制定配套措施。二是部门之间协调性有待提高。投资项目涉及多个部门审批,有些审批存在互为前置条件的情况,一些部门要在其他部门出具意见或证明之后才能开始审批流程,而部门之间推诿扯皮,对审批事项不主动沟通协商、未进行协同优化,导致审批工作搁置,让办事人员多头跑、多次跑。三是中介服务仍是投资项目“最多跑一次”改革的重要制约。中介证明仍然比较多,中介服务耗时比较长,综合性的中介机构少,市场竞争不够充分,企业自主选择余地少。四是综合窗口工作人员素质不能适应岗位工作需要。目前确定进入综合窗口受理的59个事项,涉及13个审批部门,专业性强,内容复杂,适岗人员很难在短时间内培训出来。五是部分县区仍存在项目“代办员”实为“引导员”的现象。

   (三)信息共享瓶颈尚未突破。一是数据存在条块分割现象。部门信息系统来源复杂,有自建系统的,有部省级垂直管理系统的,甚至一个部门有多套省建和自建系统并存,数据条块分割明显。且由于数据管理系统开发主体大都不一致,硬件、软件相互不兼容,给网络互通、信息共享及信息安全保障造成困难。二是数据信息不能实现互联互通。虽然我市“一窗受理”平台已完成与省数据公共服务平台的接口对接,但是涉及省级部门的整合互通还没有完成。许多网上办理事项或因系统之间没联通,或因数据共享的信息内容不全,或因推进数据共享进度不一,各审批部门的信息横向流转困难,难以实现数据共享,不能满足多级联动、跨部门协调业务的需要,并联审批无法高效运行,群众办理业务重复提交材料现象依然存在。三是材料电子化推行还不够。有些部门因上级对口检查需要,仍旧保留纸质申请材料,有些窗口工作人员还是习惯于收受纸质材料,统一配置的高拍仪成了摆设。

   (四)“办事不出岛”尚存在制约因素。一是部分事项权限未下放。如渔业捕捞许可证发证权限省级未下放到县区,目前采取快递申请、快递寄送方式实现“办事不出岛”,若遇急需换证情形仍需到市里办理;外资许可市级权限仅下放到县(区),没有下放到功能区,不能实现办事不出岛;消防部门只安排了工作人员在窗口收集资料,没有下放审批权限,海岛群众办事仍有不便。二是基层服务中心服务能力和水平有待进一步提升。有些基层服务中心存在临聘人员比重高、人员流动频繁、业务能力不足的问题,有的工作人员因老龄化参加培训学习也有困难,没有能力承接下放的权限。此外,有的行政服务中心存在硬件设施陈旧、配套功能不够、服务中心面积偏小、窗口设置不足等问题,影响了服务质量和办事效率。

   (五)“最多跑一次”改革的宣传还有待加强。督察发现,许多群众认为“最多跑一次”就是办事情跑一趟就够了,不了解“最多跑一次”是在条件符合、材料齐全、申请事项有办理承诺期限且申请人选择通过网络或快递送达前提下才能实现。实际工作中,有的群众存在由于材料不全等原因而跑多次的现象,以致认为“最多跑一次”改革名不符实。

    三、几点建议

    当前“最多跑一次”改革已进入了关键时期,舟山作为新区和自贸区理应走在全省前列,应以更优的工作状态、更实的工作举措、更大的工作力度,深入推进“最多跑一次”改革,积极打造“全省审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的城市。为此建议:

   (一)认识上再深化。“最多跑一次”改革是政府转变职能、提升行政效率的一场自我革新,是建设优良营商环境的重要内容,是提升招商引资竞争力的重要手段,也是创新新区体制机制的重要载体。各级政府及相关部门要从舟山新区加快发展、自贸试验区创新建设的高度,真正提高思想认识,精心谋划、设计和推进“最多跑一次”改革,力争有创新、有特色,符合舟山实际,走在全省前列。同时,要加大“最多跑一次”改革的宣传力度,多渠道提供咨询服务,让办事企业和群众提前了解办事程序和应准备的材料,做到“有效跑一次”,防止片面理解造成负面影响。

   (二)流程上再简化。围绕打造方便快捷的投资项目审批服务,推动建立规范化、标准化的投资项目审批制度。要进一步简化审批流程,按照项目各阶段多部门多环节的事项,通过多种方式,真正实施各阶段或各环节“一个部门牵头、多个部门协作”的工作机制,先在每一个阶段实现“最多跑一次”,持续组合式深化,逐步实现预期目标。要积极实践“多评合一”、“多审合一”“多图联审”等模式,最大限度减少核准事项和前置条件。要提升中介服务,继续加大中介机构的改革力度,加强中介机构监管,规范中介市场秩序,推动中介市场服务提升、收费下降。要继续下放审批权限,市属部门从办“一件事情”的视角,将审批权限真正下放给基层,并加大业务指导力度,确保县区、功能区“接得住”“用得好”。要不断创新监督方式,切实加强事中事后监管。

   (三)网络上再强化。网络互联和信息共享是保障和支撑“最多跑一次”改革的关键。一要按照省规范、标准和时间节点,加快完成政务服务网系统升级和“一窗受理、集成服务”平台建设,在全市部署应用。二要实现互联互通。加强与省级层面对接,争取各部门的数据库在确保安全、不违背保密纪律、不侵犯隐私和商业秘密的前提下,通过公开、授权、内部网上申请等方式向部门和县区平台开放,推动数据跨部门、跨区域、跨层级共享。三要实现互认互用。各部门从政务服务网上获取的基本信息、检测数据、鉴定结果等应予以认可,减少企业和群众重复提供资料次数,减轻经济负担。四要加强网上办事大厅建设。加快推行电子证照、电子印章、统一公共支付、事项办理进度信息查询、档案管理等平台的配套应用,让群众享受“网上办”的便利。

   (四)服务上再优化。加快打造优质高效、群众满意的政务服务平台,按照“两集中、两到位”的要求,做到“应进尽进”,确保行政许可事项和便民服务事项全部入驻行政服务中心。继续完善“一窗受理”模式,按照“一件事情”的标准,公布“一套办事指南”,规范“一个工作流程”,实现“一个部门牵头”、“一个部门负责”。加快证照联办、并联审批、容缺受理等配套制度建设,消除制度隐患。加强窗口经办人员、代办人员业务培训,提高业务能力和综合素质。按照“办事不出岛”的承诺,加强乡镇(街道)便民服务中心和社区(村)便民代办点的建设,提升改造硬件设施,配备专业人员,提供优质服务。

   (五)考核上再细化。健全和完善“最多跑一次”改革绩效考核评价标准,通过政务服务网统计、现场调查、督察反馈、第三方测评等办法,加强对各部门在事项梳理、制度创新、措施落实、审批时效、服务质量、群众满意度等方面绩效考核,强化考核结果运用,督促部门提升效能,优化服务。各部门也应制定完善对审批服务窗口具体经办人员的考核管理办法,实行奖优罚劣,督促经办人员改进工作方法,提升业务素质,优化服务态度,确保 “最多跑一次”改革各项工作扎实推进、取得实效。

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