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在常委会组成人员专题学习会上的讲话(2015年)

来源:未知 作者:舟山人大 发布时间:2015-12-29 14:40 点击率:

  

        在常委会组成人员专题学习会上的讲话

                        钟  达

 

同志们:

    最近一段时间,全市人民都沉浸在习总书记来舟山视察的幸福和喜悦之中。本月举行的市委六届七次全体会议,对总书记赋予的历史使命和嘱托的亲切关怀进行了具体的分解部署。我想,习大大刚来过,市委全会刚开过,我们第一时间在这里举行常委会组成人员学习会,就是要静下心来,好好学习一下、谋划一下,如何将总书记重要讲话精神转化为人大助推新区再谋新篇的能力和举措。这次学习会两天时间,我们进行了“三严三实”专题学习,大家还交流了各自的学习体会,听取了省人大法制委主任委员丁祖年同志作的《立法法》专题讲座,今天上午又参观考察了我市有关经济社会发展项目,刚才,市发改委刘永艺主任为我们介绍了“十三五”规划编制及重大工程项目推进情况。这两天下来,我和大家一样,边听边想,感触很多,收获很大,也有很多的心得体会想和大家交流共享。因为时间关系,今天我主要就三方面内容和大家进行探讨。一是如何践行“三严三实”;二是如何做好立法准备;三是如何结合人大工作推进新区建设。

      一、成于严而作于实,认真践行“三严三实”

     习总书记“三严三实”的重要论述,从修身、用权、律己、谋事、创业、做人六方面对新时期党员干部必备的“德”和“能”作了全方位的阐释。昨天大家结合自身学习体会谈了对“三严三实”的认识,讲得都很实在。我个人体会,践行“三严三实”,重点要从两方面去努力学习把握。

(一)从严上要求,守好线,葆本色。一要严于内。当前我们党内还有部分同志对“改进作风、正身修德”抱有“闯关”心态,骨子里“要我严”这种被动应付的意识还没有彻底清除干净。要真正践行“三严三实”,首先就要解决世界观、人生观、价值观这个总开关的问题,根深蒂固地培育起“我要严”的自觉。常委会组成人员作为人大依法行使职权的主体,是“代表中的代表”,我们更要起到表率作用,积极化“外严”为“内严”,把“三严”内化为精神追求,外化为行动自觉,在作风上增强拒腐防变的能力,在工作上自觉加强人大业务知识学习,增强综合素质和胜任工作的能力。二要严于恒。良好作风的养成并非一朝一夕的事,而是一种积淀,是潜移默化的过程。学习贯彻“三严三实”,严一时一地不难,难就难在常抓不懈、久久为功。我个人理解,主要要处理好两方面关系:一是处理好专题教育和常态化教育的关系。要拿出“钉钉子”的精神、“管长久”的决心,不能活动来了正襟危坐、缩手缩脚,风声一过涛声依旧、我行我素。在“三严三实”教育推进过程中,要积极将专题教育中的成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化,把标准定得高一些,执行抓得紧一些,防止“三分钟热度”的运动式活动,确保专题教育成效更长效、更持久。二是处理好在权力中心和不在权力中心的关系。“三严”中“严以用权”除了常规角度的解读外,对我们人大同志而言,尤其要警惕两种倾向。一种是以前在党委政府,直接处理具体事务,脑子里的弦绷得紧紧的,不敢懈怠,现在到了人大,反倒可能会放松警惕,觉得人大可能没有什么权力,麻痹大意,放任自流。但人大真的就是“以权谋私”的绝缘体了吗?我看未必。人大同志很多原来是政府部门的一把手,当了多年的领导干部,虽然现在远离“权力中心”,但影响力多多少少有些,即便不是以权谋私,有时利用影响、“面子”适当帮人打打招呼、开开后门,这种情况同样要严加注意,在亲友和同事面前,不开口子、不破例子,不留空子,防止千里之堤溃于蚁穴。另一种要警惕“船到码头车到站”的思想,防止出现为官不为,对我们人大机关很多同志来讲,人大可能是工作最后一站,越是最后一站,越要高标准、严要求,用好、用足党和人民赋予我们的权力和责任,站好最后一班岗。三要严于细。我们在日常工作和生活中都深有体会,贯彻“三严三实”,最考验的环节往往不在大是大非的政治立场问题,而在细枝末节、小事小非。有的领导干部酒局饭局多、人情来往多,有的机关同志上班时间炒股票、开会时间玩手机,很多都是看上去的“小事”、“小节”,但越是貌似无关大局的“牛皮廯”,就越难根治,也最易反复。“不矜细行,终累大德”。我们常委会组成人员一定要带头慎小事、拘小节,坚持把严的要求、实的作风融入到生活的点点滴滴、渗透到工作的方方面面;也希望机关每一名干部加强自律,勿以恶小而为之,进一步把严的意识、严的规定、严的风气树起来。

   (二)向实处着力,履好职,促发展。在新区打基础、快发展的大背景下,开展“三严三实”专题教育,就是要进一步引导广大党员干部克服发展举措不强、发展干劲不足等问题,既要在机遇中乘势而上、真抓实干,又要在挑战中严以律己、勇于开拓,为加快新区建设作出积极贡献。我想,对我们从事人大工作的同志来说,一要有实干的态度。我们在座的很多都是人大代表,大家要倍加珍惜宪法、法律和人民赋予的神圣职责,牢固树立岗位担当意识,在其位、谋其政,做到守土有责、知责思为,打磨好担当这把“利剑”,尽心尽力、尽职尽责地做好人大常委会各项工作,努力做一名称职合格的委员。二要有实干的能力。如果说端正的态度是基础的话,基本的履职素养则是人大工作质量提升的保证。俗话说磨刀不误砍柴工,践行“三严三实”,只有从自身做起,努力提高自身的业务素质,才能谈得上真正把教育落到实处。对于我们常委会组成人员来说,提高调查研究、审议发言、监督检查这三种能力是提升自身履职素质的关键,大家要把它作为一项基本功长抓不懈。三要有实干的思路。目前人大在监督工作中一定程度上还存在流于形式的问题,比如,人大常委会的审议意见,原则性的意见较多,如何增强针对性和可操作性,如何多一些有见地、有份量、“原创型”的意见建议,还有待加强;对监督“一府两院”工作中发现的问题,交由“一府两院”办理后,往往一交了之,怎么督办,对无故拖着不办的通过什么方式监督到底,还缺少办法。这些问题都值得我们深入思考研究,大家要用心去谋划、多想些实招,把研究进一步提高审议质量和完善跟踪监督相关制度作为践行“三严三实”的整改方向。四要有实干的举措。监督工作既不能避重就轻“和稀泥”,回避矛盾、绕开难题,挑一些不痛不痒的“虚”问题监督之;也不能怕伤和气“做绅士”,找准了题目却泛泛而“问”、泛泛而“议”,蜻蜓点水波澜不惊。一定要坚持问题导向,抓实事、下实功、出实招、求实效,避免把监督笼而统之、大而化之、虚而论之、晃而过之。通过每年抓几个具体的题目,啃几个难啃的“硬骨头”,大处着眼,小处着手,提出针对性的意见,促成积极实在的举措,步步为营、年年有成,真正把实事办实,好事办好。

    二、认真筹备,确保尽快顺利启动地方立法权

    依法授予设区的市部分地方立法权,是十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大决定之一。根据省人大“成熟一个,确定一个”的授予模式,目前全省各地市都在积极做好承接和启动地方立法权的筹备工作。近期我市人大常委会也正在全力以赴地向省人大争取尽快启动地方立法权,同时自身紧锣密鼓地开展了立法学习调研、立法队伍建设、立法项目储备等准备工作,希望尽早达到立法法和省人大规定的条件要求。为了让大家对立法工作有进一步的了解,这次学习会我们特地安排了立法法的专题讲座,下一步我们还将通过各种形式强化对人大常委会组成人员、机关工作人员以及人大代表的立法知识培训,大力增强立法主体和工作人员的立法素养,确保能够尽快熟悉并且胜任地方立法工作。对于立法准备工作,我想要从三方面认真予以把握。

(一)思想重视,充分认识立法工作的复杂性和专业性。修改后的《立法法》虽赋予设区市地方立法权,但并不意味着我市马上就能开始立法,设区市的立法能力,有一个从无到有的过程,从承接到启动的过程中有大量工作要做。我们需要成立立法工作机构、配备专业工作人员、组建立法专家组,在这些硬件都齐全的前提下,还需要做大量前期准备工作,包括开展立法课题调研、拟定立法规划、制定《舟山市地方立法条例》等工作制度、全面梳理规范性文件,可以说工作量大面广。同时,立法本身又是一项高度严谨的工作,制定者须具备高水平的专业水准。就立法主体而言,我市立法人才储备力量薄弱这块“短板”亟待补足。为了尽快提升我市人大的专业立法能力,法制委专门选派了1名同志到省人大上挂锻炼,跟班学习立法程序和立法技术,熟悉掌握立法流程。立法权的实施也对各位常委会组成人员提出了更高的要求,工欲善其事,必先利其器,作为审议法规案的主体,我们绝不可满足于对立法工作做浅尝辄止地泛泛了解,绝不可抱着“反正法制委会把关初审”的旁观心态。而是要化被动为主动,不断激发学习的内在动力,抓紧对立法理论作深层次的了解,对立法技术作较为系统的掌握,无论是参与法规起草还是审议讨论法规草案,力求不做门外汉、不说外行话,真正把人大立法作为整个常委会组成人员和工作人员的份内工作。

(二)坚持积极稳妥原则,脚踏实地地推进立法权启动工作。目前全省9个设区的市均已启动了地方立法筹备工作,争取尽早行使地方立法权的愿望十分强烈。我们市人大常委会也是多次与省人大沟通、接受指导,组织专门班子赴外地考察取经,并在常委会党组会议和主任会议上数次讨论研究立法准备的有关事项。但是从目前进度来看,我市并不算快,温州等五个地市已经走在了我们前面。舟山作为全省唯一的国家级群岛新区,改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,我们需要通过行使立法权来引领新区改革方向、分担改革风险、推动改革进程。因此对这项工作我们要抓紧抓实,在加紧筹备的基础上,尽快形成向省人大提出正式申报的材料,力争今年9月能在省人大常委会会议上通过申报。同时,我要强调一下,争取立法权这件事也不能操之过急、急于求成。立法准备必须根据市委意图有序推进,尤其是对筹备过程中的重大问题,需要市委研究决策、协调推进、督促落实。我们已经就申请开始制定地方性法规的有关事项向市委提交了书面报告,下一步工作还是要在市委统一领导、统一部署和统筹协调下稳步展开,只有听从市委的指挥、赢得市委的支持,才能为人大立法工作创造一个良好的外部环境。总之一句话,立法工作不能草率任性而为,也不能久拖不立,既要追求效率也要讲求质量。

(三)坚持务实、管用原则,用好用活立法权。目前法制委已经着手立法计划的调研,只有选准、选好立法项目,才能制定一批高质量、“接地气”的法律,使立法与新区改革发展相衔接。在立法工作中,我们要注重三点:一要与市委中心工作合心合拍。我们的立法计划、立法项目以及立法过程中遇到的重大问题,都要及时主动地向市委请示报告,使立法内容更好地体现市委的要求,与市委的决策部署和新区的中心任务同频共振。二要突出立法的需求性和可操作性。根据《立法法》的规定,设区的市主要承担“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的立法内容。根据这一要求,我们首先要明确主要立法项目,不搞“大而全”,避免照抄照搬,先重点围绕城市管理、旧城保护、市民人文素质提升等领域,做深入的调查研究,既要把城市管理、人文环境优化等方面的成功经验以法规形式固定下来,又要破除体制障碍、推动制度创新,并为深化改革预留空间。三要注重立法质量。一方面,针对人大机关立法力量有限的情况,积极借助“外脑”,组建好市人大常委会立法专家组,为新区立法提供智力和人才支持;另一方面,要做到民主立法,我们要设计并建立一定的机制,确保社会公众在立法过程中有渠道、有机会表达意见,正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益,使人大立法充分体现民意。

     三、领悟关怀,与时俱进推进人大各项工作

     贯彻落实习总书记在舟山视察时的讲话精神,将总书记对舟山的深切关怀和殷切期望转化为干事创业的实际行动,需要上下同欲、敢于担当、负冀前行,切实把总书记赋予新区的新使命落实到具体行动中、体现在发展成效上。作为人大工作者,我们要领悟关怀、因时而动、顺势而为,通过各种途径服务新区建设,不断推动人大工作与时俱进。

(一)突出服务新区建设,要在新常态下有新作为。我几乎是逢会必讲,人大工作的第一要义,就是要围绕中心、服务大局,尤其是在当前新区建设的背景下,服务新区更是压倒一切的头号任务。这几年,从推进行政体制创新到招商引资,从参与重点课题调研到联系重点工作,从督导群众路线教育实践活动到督查重大项目,应该讲,人大服务新区的“一线”意识不断增强、“一线”作用发挥愈发明显、“一线”状态是渐入佳境。最近,市委又交办了一项重要任务,督查两个县的“四边三化”行动,这项工作我们上个礼拜已经着手展开。另外还有部分常委会领导和专委会主任被抽调去参与和督查全市重点项目。我想,凡是市委交付的任务,大家都要全力以赴地支持配合,党委需要我们,新区建设需要我们,这是对我们的信任和重托,我们能出一份力,就要尽一份力。当然,服务新区有条条大路,直接参与招商引资、项目建设固然是为新区建设作贡献,而作为人大,立足本职发挥推动作用,才是我们为新区建设作贡献的主战场和责任田。我们要紧扣新区建设大局,通过听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、代表视察等方式,推动市委部署落地生根、推动新区建设开花结果。从年度计划的安排来看,下半年任务更重、节奏更快、要求更高,我们既要兼顾面上、统筹推进,更要抓住关键、突出重点。今年是“十二五”规划的收官之年,明年初召开的市六届人大六次会议将审查和批准“十三五”规划纲要,我们要围绕规划编制深入开展调研,从立足全局、着眼长远的高度提一些前瞻性的建议,做好规划的初审工作,为人代会审查做好准备。今年,省人大将在全省联动,开展公检法司机关司(执)法工作人员依法履职公正司(执)法的专项监督,我们要精心组织、严密部署,着眼于推进严格执法公正司法、形成高效严密的司法监督体系,切实发挥人大对司法行为的监督职能。另外,下半年,常委会还要听取和审议“四张清单一张网”开展情况、环保法执行情况、养医结合工作等报告。我们要坚持问题导向,认真开展调查研究,找准症结,对症“下药”,从而推动工作改进、法律实施。这里,我还要强调一点。这些工作量大面广,仅靠专委会一家之力很难做好,只有我们全体常委会组成人员戮力齐心、协同配合、扎实推进,方能取得最大实效。希望相关的委室加强与政府对口部门的联系,紧盯重点项目、重大事项、重要工作,及时掌握进度、互通信息、加强协调,优质高效做好这几项工作。

(二)突出人大工作优势,要在新形势下有新举措。从事人大工作的同志,一定要有自信、有底气,我们要看到,人大能作为,这是法律所定,人大在国家治理、凝聚民意等方面有着先天独特的制度优势,一些职能“只此一家、别无分店”。比如说立法工作,党的十八届四中全会提出,要发挥人大及其常委会在立法工作的主导作用;又如监督工作,人大监督同行政监督、纪检监督、检察监督、媒体监督等其他方面的监督相比较,是位于最高层次、具有最高法律效力的监督;还有人大代表代表了社会各个方面,具有最广泛的代表性。我们在工作中要善于把握好、发挥好“主导”、“最高”、“最广泛”这些优势,推进人大工作与时俱进。一是立法工作要有新进展,这点上面我已经讲过了。二是监督工作要有新方式。要通过综合运用多种监督形式推动问题解决,彰显监督实效。近几年来,我们在监督的方式方法上进行了一些探索,启动了满意度测评、工作评议等工作,增强了人大监督的刚性。今年,我们将对“四张清单一张网”建设情况开展专题询问,目前相关委室已经着手调研并制定具体实施方案,拟在10月份举行的常委会会议上通过电视、网络直播询问情况,我们想通过这种有重点、有交流的监督模式,推动政府更好地改进工作。三是人事任免要有新拓展。对人大任命的“两院”干部要从以前单一的任前审查向任后监督延伸,增强人大对任命干部的监督力度。今年我们将启动法官履职情况评议,力求通过这项工作,推进法官队伍建设更好地适应新形势下的新任务、新要求,促进我市司法审判工作再上一个新台阶。四是代表工作要有新载体。要通过创新代表活动方式,在适应和引领新常态中更好地发挥人大代表的主体作用,引导代表做“干在实处走在前列”的参与者、实践者、推动者。今年下半年,市人大将组织全市各级人大代表开展转型升级十大组合拳落实情况主题监督活动,这项工作量大面广,各县区要精心组织部署,广泛发动代表投身活动,为推进我市产业转型升级、落实国家战略、加快新区建设作出贡献。我们在座的各位省市人大代表也要积极参与这项活动。

   (三)突出基层人大建设,要在新要求下有新发展。我经常讲,在任何时候我们都要把抓工作与抓自身建设放在同等重要的位置,一丝一毫松懈不得。市人大的机关建设,我已经讲过很多次,今天我想重点谈一谈基层人大的建设。最近,从中央到地方,各级党委都在聚焦基层,部署基层政权建设。中共中央近日转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,这是新形势下党中央加强人大工作特别是基层人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。这次市委六届七次全会专题研究并出台了《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》,其中就“加强和改进进乡镇(街道)人大工作”提出了明确意见。这两个文件里有不少新的精神,比如在依法合理安排乡镇人大会议次数和会期等方面,要落实“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次、每次不少于1天”的规定;在乡镇人代会预算审查监督方面,落实“探索参与式预算、政府实事工程代表票决制等做法”的规定;在街道人大建设方面,落实“人大常委会可以在街道设立工作机构或者明确相关机构,根据授权开展监督、选举等工作”的规定。我想上级党委文件赋予基层人大的新任务新要求,对长期以来基础比较薄弱、监督效果不理想、很多时候处于“难有作为”尴尬状况的基层人大来说,是一次很好的改革和发展契机。下一步,我们要深入领会中央和省、市委关于加强人大工作和建设的新部署新要求,共同研讨加强县乡人大工作和建设的具体措施,对意见进一步细化、分解,结合舟山实际认真贯彻落实。今天,四个县区的人大主任也在,县乡人大工作,你们最了解、最有发言权,对于如何更好地结合基层实际落实相关工作,县区人大同志要多提意见建议。我们也会及时总结推广基层一些好的经验做法,希望通过上下协同、各司其职,切实加强基层人大工作,从而推动全市人大工作整体发展。

     我就讲这些,谢谢大家。

 

 

 

 

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