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在市人大常委会组成人员专题学习会上的讲话(2013年)

来源:未知 作者:舟山人大 发布时间:2015-12-29 14:42 点击率:

  

工作求品味   机关讲氛围

在市人大常委会组成人员专题学习会上的讲话

钟  达

2013年8月14日

 

同志们:

      两天的学习会,我们听取了新区建设相关情况的介绍,传达了全省市、县(区)人大常委会主任读书会会议精神,大家也围绕新区建设背景下进一步发挥好人大职能进行了深入讨论。总体来说,这次学习会开得比较成功,大家学有所思,思有所议,议有所得,进一步增强了做好新区背景下人大工作的坚定性和自觉性,圆满达到了预期的目的。具体工作我就不再过多阐述。今天主要想和大家谈谈心,探讨两方面的问题。一是我们人大工作要达到什么样的目标。二是怎么努力才能达到这些目标。概括起来就是我经常说的一句话:工作求品味,机关讲氛围。

     先讲第一方面,工作求品味。

     衡量我们人大工作成效的标准到底是什么?我给出的答案是“工作要有品味”。主要体现在四方面。

     一、 工作定位要有品味

      两天时间的交流发言,大家讲到最多的就是关于人大“一线”、“火线”的工作定位问题。这里,我就如何理解人大工作是“一线”这个问题谈三点自己的看法。

(一)人大工作是“一线”由人大的地位作用所决定的。人民代表大会作为国家权力机关,代表人民行使国家权力,依法享有立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权四项职权。在人大制度设计之初,就决定了人大是监督“一府两院”改进工作的“一线”,是推进民生保障改善的“一线”,是推进民主法治建设的“一线”,担负着不可替代、无法推脱的重要职责,这些都是人大天经地义的分内工作,人大不冲到“一线”,谁冲到“一线”?所以从这个角度来说,人大在这些领域至始至终都是“一线”,张德江委员长之所以提出“一线”、“火线”,就是希望通过对人大这些本职职责的再强调,强化人大在这些领域的“一线”作为、“一线”作用。

(二)人大工作是“一线”由新形势对人大工作的新要求决定的。夏宝龙书记多次在会议上强调人大要有“一线”状态和“一线”作为,主要意图就是希望人大同志不断强化全局意识和积极有为的意识,能够在围绕中心、服务大局的基础上做好人大工作,宝龙书记对人大“一线”的要求,最终的落脚点还是在人大自身的职责任务上。

(三)人大工作是“一线”由新区建设对舟山人大工作的新期盼所决定的。昨天永艺同志介绍了新区建设的推进情况,我们很多同志也谈了很多这方面的问题,总体一个感觉,新区发展前景广阔,但现实压力重逾泰山。昨天都已经讲到了,政策落地的压力、自贸区申报的压力、科技创新和行政体制改革的压力、经济转型升级的压力、抓有效投资和项目落地的压力等等,毫不夸张地说,新区建设已经到了“逆水行舟、不进则退”的关键时期。怎么办?唯有团结一切可以团结的力量,激发一切可以激发的潜力,发愤图强、四干兴舟。在这种全市上下甩开膀子、热火朝天的非常时期,没有“采菊东篱下,悠然见南山”的“二线”,有的只是奋勇争先,大干快上的“一线”;在这种最需要群策群力的关键时期,四套班子没有楚河汉界、界限分明,有的只是“四块牌子、一套班子”;在这种攻坚克难、共担重任的艰难时期,没有谁能事不关己高高挂起,有的只是一荣俱荣,一损俱损。所以作为舟山人大,我的理解,我们不必费心费脑地纠结于 “一线”、火线”,还是“二线”的问题,而是要实打实地立足本职,服务新区。概括起来就是一句话:配合中心要用力,履行本职要用心。主要包括三个层面的意思:一是职责内的工作,人大当仁不让要冲到“一线”。人大分内工作,职责所在,当仁不让,而且在新区背景下,要以更高的标准和要求不衡量和推动。最重要一点,同志们始终要清楚地认识到,人大的本职工作才是我们工作的主线,才是我们一展身手的主战场。人大服务新区怎么服务,就是通过人大本职工作来推动;人大“一线”作为怎么作为,就是通过人大本职工作来体现。本职工作做好了,就是最大的服务新区、服务中心工作。二是职责外的工作,只要党委有要求,只要不违反原则底线,人大也要义无反顾冲到“一线”。上次市委务虚会发言,我讲到,“只要党委有所呼,人大工作必有所应。”这句话不是豪言壮语,而是要体现在实实在在的行动上。在新区建设最需要汇聚智慧和力量的紧要关头,不要遇到事情就说不是人大的工作,碰到问题就说不是人大的职责,没有那么多条条框框的穷讲究。同志们一定要有这样的觉悟和认识,只要新区有需要,只要党委有要求,只要不违反原则底线,哪里需要我们,哪里就是人大同志工作的战场。三是有些工作,我们的岗位可能在“二线”,但思想认识,精神状态要始终保持“一线”。人大不能包打天下,直接冲到一线去处理具体事务,多数情况我们处在监督者、推动者的角色。站位虽靠后,但认识要超前。要关注“一线”,做关心新区全局,了解发展大势的行家里手,不做“两耳不闻窗外事”还满嘴放炮的门外汉;要体谅“一线”,学会换位思考,充分理解“一线”同志的难处和艰辛,不要站着说话不腰疼,尽挑骨头只拣刺;要谋在“一线”,建言献策要有“一线”的眼光,“一线”的视角,切中要害,有的放矢,不要隔靴搔痒,无关大局。

    二、工作选题要有品味

     有些同志可能会担心,“这下好了,主任说了人大是一线了。这下有得苦,有得忙了!”我这里还有一句话:工作要有品味,但是不要太累。人大毕竟有人大的特殊情况,不能叫我们这些老头子也像年青小伙子一样“五加二,白加黑”,整天风风火火,精神扛得住,身体也吃不消。所以我一向提倡,人大工作,不以数量论成败,要以质量论英雄。怎样做到既要有品味,又不要太累?科学选题是关键。这里强调三点。

    一是选题要围绕新区,服务大局。当前,全市上下一切为了新区,一切围绕新区,一切服务新区,人大力量有限,更要“好刀用在刀刃上”。我们在选题时要放亮眼睛,把真正关系到新区发展的开发开放、用地用海、生态环保、金融财税、产业集聚、项目落地等方面的核心问题放到选择的视线,把真正关系到新区民生改善的教育医疗、就业住房、物价收入、公共服务、社会治安等领域的关键问题纳入备选的范畴,在此基础上精准地找到几个“牵一发而动全身”的突破口。议题选择最忌讳拍脑袋、想当然,自己觉得很重要,其实和新区建设八竿子够不到,这样的监督,调研再认真,报告再深刻,监督再有力,做的都是无用功。

     二是选题要少而精,少而深。今年每个委室基本两个议题,但即使是这样,六个委室(代表工委除外)十二个议题,再加上规定动作和临时增加,基本每次主任会、常委会都排得满满当当。委室的同志积极性都很高,你主任不说人大是一线吗,两个议题实在不过瘾。大家的心情我理解,但这里我要提醒大家两句话:第一句,要服从常委会的全局工作,每个委室两个看上去不多,但叠加起来对整个常委会担子就比较沉重了,数量过多就会挤占审议质量的空间,蜻蜓点水、浮光掠影的监督等于没有监督;第二句,功夫在会外。据我了解,多数委室每个议题基本两月完成,一个月调研,一个月写报告,我建议是不是能把时间拉长,调研的广度更拓展一些,调研的深度更挖掘一些,报告酝酿更成熟一些,同时增加跟踪监督的环节,这样委室工作就充实饱满了,常委会审议质量也会大幅上升。

     三是选题要立足实际、务求实效。我们不是为监督而监督,更不是自说自唱,自娱自乐,监督是为了实实在在推进工作。因此,我们在选题之前极有必要进行可行性评估,防止选题的盲目性。对于那些实打实有利于推动新区建设、民生改善和民主法治的问题,我们要抓紧抓实,但对于那些雾里看花、形式大于实质的“棉花糖”问题,我们就要放一放;对那些“硬骨头”我们要敢于啃,但对于那些啃光牙齿也啃不动的“花岗岩”问题,我们就要放一放;对那些党委关注、政府关切、群众关心的问题我们要积极出声,但对于那些党委政府已经焦头烂额,异常敏感的“马蜂窝”问题,我们就要放一放。除了我们自己要有一个可行性评估,也应该征求、尊重“一府两院”的意见,充分考虑“一府两院”的承受能力和工作的阶段性。只有这样,人大监督才能事半功倍,取得实实在在的效果。

    三、  工作方式要有品味

    人大监督是宪法和人民赋予我们的职责和使命,我们行使职权要挺直腰杆、理直气壮;但我们更要理性认识到,人大监督更是一种双向互动,人大和“一府两院”都是在党委的领导下开展工作,职责分工虽有不同,但方向相同,目标一致。从法律意义上来说,两者是监督者与被监督者,但在实际操作中,两者更是推进者与执行者。作为追求监督实效的人大工作者,我们必须站在更加务实的角度理清两者关系,如果死守面子不要里子,总是把自己放在高高在上的监督者的位置,那就很容易出现心态失衡、趾高气扬、指手画脚,结果只能是被监督者满腹牢骚、敷衍塞责、处处碰壁。要实现人大监督的良性互动,实现合作双赢,就必须正确处理好监督与支持两者的关系。

     监督要有界限。人大监督虽是最高层次、最具权威性的监督,但并不意味着人大监督无所不及、无所不能,我们的监督工作同样要遵照宪法和法律的规定,要遵循权力运行的准则。人大通过监督推动“一府两院”改进工作,而不是争权要权,更不是越俎代庖。比如对政府的财政监督,人大不是提预算方案,而是监督政府预算这个“蛋糕”是否切得科学公平合理,是否把钱花在了“刀刃”上。监督司法机关的工作,不是具体去插手某个案件干涉司法独立,而是对包括司法人员、司法制度、司法政策在内的司法运行整体状态的监督,通过类案监督解决群众普遍关注的共性问题。

      支持要有底线。有些同志错误地认为支持就是“一团和气”,就是“你好、我好、大家好”,尤其是在当前新区建设的背景下,支持更被误解为对“一府两院”工作中的问题,不是主动监督,大胆监督,而是回避矛盾,掩盖问题,怕影响大局、耽误工作、伤了感情,结果大事化小,小事化了。这与其说是支持,不如说是包庇和护短。大家要知道,肯定成绩是一种支持,指出问题并督促其解决更是一种支持。对于职责所在的监督,对于“一府两院”工作中的错位、缺位,人大监督要理直气壮、字正腔圆。但在具体的操作过程中,要学会刚性监督,柔性操作。要让“一府两院”认识到人大选择这个议题监督大有深意,人大通过监督推动工作很有诚意,人大沟通协调身段柔软很有善意。举个不太恰当的例子,人大监督就要做到“周瑜打黄盖,一个愿打,一个愿挨”。

    四、工作成效要有品味

     人大监督要取得实效,一半以上的功夫在跟踪问效。大家都知道,人大监督的很多议题,都是错综复杂的系统问题,要解决绝非一日之功。主任会议和常委会会议听取审议很重要,经过法定程序摆清问题、剖析原因、查找对策。但大家一定要清醒认识到,听取和审议解决不了问题,关键还是要在落实。两种毛病大家要引起警惕,一种是“天真”病,认为人大开会听一听、议一议,出个审议意见,相关部门就会自觉自愿、保质保量地落实好,问题就能圆满解决了,真这样那我们天天开会就能建成新区了;还有一种就是“点任务”、“了心愿”的毛病,把听取审议当成监督工作的目的,当成监督工作的终点,一听了事,一议而过,审议意见出来了,我的任务就完成了,接下去怎么整改,整改得好不好,那是“一府两院”的事情。

    人大监督是全程监督,既要通过监督发现问题,更要通过监督落实整改,落实中的监督缺位,人大监督就是半途而废。比如“一府两院”对人大常委会审议意见中比较难解决的问题可能存在“绕道走”的现象;人大在审议专项工作中指出的某些问题,政府暂时解决了,但一阵严查之风过后,问题又卷土重来。面对这些问题,如果没有跟踪监督实时跟进,人大的审议意见就是一纸空文,监督实效就是纸上谈兵。只有对审议中发现的问题揪住不放,一抓到底,加强跟踪问效,才能促成问题的解决。在这一方面,我们已经积累不少成功经验。比如对“菜篮子”工程建设、食品安全问题,市人大常委会都是连续几年的跟踪督查,采取了听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察等多种方式,今年我们还尝试开展了审议意见落实情况的满意度测评,打出了一套漂亮的监督“组合拳”,成效非常好。但实事求是地说,我们的监督工作重审议、轻跟踪的现象还是比较突出,在下步的工作中要放在突出位置加以重视。对每年选定的1-2个进行审议意见落实情况满意度测评的议题,自然要重点跟踪监督,但对其他听取审议的议题照样也要抓跟踪抓落实。当然,我们的工作精力毕竟有限,不可能每一件都做得像满意度测评一样大张旗鼓,这就需要我们相关的委室切实负起责任来。刚才我也讲到了,你们在每年的工作安排时,每个议题都要安排充裕的时间进行跟踪问效。常委会不可能对每个议题进行满意度测评,但是委室要对自己负责的议题进行落实情况的满意度测评,并将有关情况汇报给常委会,必要时及时提请常委会开展满意度测评等跟踪问效的刚性手段。此外,对于一些解决难、易反复的的重点问题,比如菜篮子、食品安全、饮用水水源保护等,跟踪监督不能搞一阵风,要充分发扬“咬定青山不放松”的蚂蟥精神,持续监督、动态监督,“一年接着一年查,一届接着一届干”。

    下面讲讲第二块内容,机关讲氛围

要实现我刚才讲到的四方面的品味,机关必须保持三方面干事创业的浓厚氛围。需要强调一下,我这里指的机关不单单指人大常委会机关这个狭义上的概念,更是包括人代会、人大常委会、人大常委会组成人员、人大代表等在内的整个人大权力机关的体系。

 (一) 保持“一线”状态的氛围

  “一线”状态就是要有深入基层的地气。当前全党上下正开展走群众路线主题教育实践活动,要我讲,其实我们人大一直在走,而且只能走群众路线。这是由人民代表大会制度决定。人民代表大会代表人民行使国家权力,不走群众路线,不深入群众,你代表谁?怎么代表?所以制度设计的本身就是中国最大的群众路线;这更是舟山人大要有“一线”作为决定。新区建设的“一线”在基层,社情民意的“一线”在基层,民主法治的“一线”在基层,不深入基层掌握第一手资料,不深入群众掌握第一手民意反映,你哪来的对症下药,哪来的有力监督。深入基层,走群众路线,这是我们人大安生立命的根本,我们一定要站在这样的高度去重视、去实践。具体到人大日常工作,尤其要强化“两风”。一要强化调查研究之风。调查研究是人大监督、审议的前提和基础,人大历来重视且成效显著,但每次审议调研报告,我总是有一种与政府报告同质化的感觉。分析原因,可能症结就出在调研环节。调查研究不够深入,听取面上汇报多,深入实地了解少,听取领导报告多,倾听基层介绍少,这样的调研信息往往浮在表层;调查研究不够公正客观,基层政府部门领导陪同调研,或直接邀请市属部门领导共同参与,大家的初衷我理解,为了方便掌握情况,但客观上陪同政府领导的主观认知已经在潜移默化中引导了我们的调研方向,没有公正立场的监督是没有公信力的监督。我刚才提到的两点,希望大家在今后的调研中引起重视。二要强化联系代表、联系群众之风。代表工委动了大量脑筋,设计了一系列形式多样,载体丰富的制度和平台。但活动的互动性和实效性方面,还欠火候。代表按照单向指派来做填空题的多,按照新区需要和代表意愿做双向选择题的少,代表活动热热闹闹、走马观花的多,提出真知灼见、意见建议的少。请代表工委的同志在这方面做一些思考。

   “一线”状态就是要有精益求精的底气。人大工作,质量第一,数量第二。“众人拾柴火焰高”,只有我们人人都树立起精品意识,才能提高常委会整体的履职能力和水平。常委会工作要精益求精。不管是组织“三会”、服务代表,还是工作监督、建言献策,不管是宏观的工作思路、工作计划,还是微观的实际操作、跟踪落实,人大同志要始终绷紧出精品这根弦。要在日常工作中出精品,在细节处出精品,让“一府两院”真心实意地感受到人大的监督有质量,让人大代表实实在在地体会到人大的服务有水平。如果我们自己的工作质量都要让人打问号,有什么资格去监督别人改进工作提高质量?自己的工作质量上去了,人大监督的底气才上得去。个人履职要精益求精。我们多数常委会组成人员和人大代表都是双重身份,既是公职人员,又是人大代表,既要做好本职工作,更要履行好代表责任。特别是我们常委会组成人员,要有光荣的“职务意识”,人民选你当代表,代表选你当委员,你是“代表的代表”,因此一定要秉持精益求精的标准履行好代表义务,绝不敷衍了事、得过且过。为了调动常委会组成人员的积极性,今年我们也采取了一些刚性措施,比如建立了常委会审议中心发言人制度,目的就是让每一位常委会组成人员多下点功夫深入基层调研,能够踊跃在会上提出“含金量”高的意见建议。机关服务要精益求精。机关的服务水平,很大程度上决定了人大的工作水平。人大五年一换届,常委会组成人员是几年一换的“常流水”,而机关则是相对稳定的“铁打的营盘”,是保持常委会工作连续性、传承性的重要基础。人大机关的服务质量要精益求精,主动适应常委会工作思路、方法和节奏变化,为其尽快进入角色、全面依法履职当好参谋助手、提供优质保障。我曾经对秘书长交待过,我们机关工作要制度化、规范化,不能靠经验,靠人传人。比如省市两会的组织筹备工作,有一整套的流程做法,靠人传人,一旦某个岗位经验丰富的同志退下来,一时青黄不接就会影响工作开展,要以规范化的制度形式确定下来,这样即使是新同志也能立马上手。

    “一线”状态就是要有昂扬向上的正气。《亮剑》里李云龙的部队之所以拉得出,打得响,我认为最核心的秘诀就在于精气神,在于战斗欲,一个嗷嗷叫的部队才能“来之能战,战之必胜”。联系到我们人大工作,也是同样道理。人大工作要成就“一线”作为,必须先练好精气神。有些同志可能会说,精气神这种东西,玄之又玄,怎么练?我一个人练也没用!其实要营造整体的氛围,没有大家想得这么复杂,也不需要开展轰轰烈烈、声势浩大的整风运动,关键就在于日积月累、人人参与、从我做起。只要每个人都少一点拖拖拉拉的惰性,多一点该办的事情立即办的紧迫性,工作的效率就会整体提升;只要每个人都少一点暮气沉沉的戾气,老同志多一点老当益壮的精气,年青同志多一点敢闯敢拼的朝气,人大的形象就会整体加分;只要每个人都少一点推诿扯皮的慵懒,多一点分内的工作自觉干、分外的工作积极干的担当,常委会及其机关的运作就会高效有序。每天坚持一点,就能汇溪成川,每个人都坚持一点,就能聚江成海,昂扬向上的精神状态就会成为我们人大工作的主旋律。

    二、  保持学习向上的氛围

    作为人大主任,我现在越发有一种“一天不学习,回到旧社会”的学习危机感和紧迫感。

     新区建设逼着你学。开发开放会遇到很多新困难和新问题,先行先试要应对很多新矛盾和新挑战,需要我们以更高的战略眼光和更强的创新精神去攻克阻碍新区发展的一个个堡垒,而这种能力,就源自于学习。作为新区时代的领导干部,大家必须把学习作为一种政治责任,一种精神追求,一种思想境界。人大工作逼着你学。很多同志都觉得自己是老人大了,熟门熟路,做好人大工作绰绰有余。我要告诉大家,人大工作法律性、业务性都很强,人大工作也在与时俱进,不断发展。不学习,就会坐吃山空,“老本”再雄厚,也有吃完的一天;不学习,松松垮垮,得过且过,人大工作的老革命也会变成门外汉。作为人大干部,大家要把加强学习作为做好人大工作的一种基本功,一门必修课。提高生活品质逼着你学。这是一个科学技术一日千里的时代,这更是一个信息大爆炸的时代。你不学习,就会被时代OUT,生活品质大打折扣。有些同志可能不赞成我的观点,我不会用高科技的东西,手机也只会打电话发短信,小日子照样过得有滋有味。我要告诉这些同志,你这样认为,那是因为没有打开窗户看一看。同志们,外面的世界很精彩!我们人大同志虽然年纪老了,但是精神状态不能服老。要敢于追求高品质的现代生活,要敢于做追赶时代的潮男潮女。

     所以,新区建设、人大工作、品质生活,要求我们学习,学习,再学习。我们人大有着良好的学习传统,常委会会前学法制度、专题学习会,还有以党支部为单位不定期的学习活动等等,但我感觉还有待进一步加强。有两点建议:一是确保充足的学习时间。建议人大机关每周五的下午,除非特殊情况,原则上不安排事务性工作,挤出时间来学习,且要以集中学为主。我个人体会,自学自学,学到最后就放任自流。二是要加强学习的互动性和趣味性。组织学习,既要有事关新区和人大工作的报告讲座、专题辅导,也要有提高综合素质、提升个人涵养的综合培训。我们现在是严肃有余,活泼不足。要邀请外面的专家上课,也要让我们的同志既当学生也当老师。创新形式、丰富载体,在寓教于乐中既增长知识,又陶冶情操。希望办公室、研究室的同志在这方面多动动脑筋,好好设计设计。集体要组织学,我们每个人更要“不须扬鞭自奋蹄”地学。特别是我们非驻会的委员平时忙于本职工作,人大工作接触相对较少,仅通过两月一次出席常委会来了解熟悉人大工作,进而履行好常委会委员职责,这肯定是远远不够的。大家一定要有一种危机意识,不学习,你就会被新区、被人大工作、被生活所淘汰。有些同志会说,老了,学了没用,我要说学习会提高你的生活质量。大家不要抱怨工作忙,没有时间学习,我认为,学习就是万涓成水,哪怕每天添一点,坚持不懈也会相当可观。

    三、  保持团结共事的氛围

   我们人大工作之所以善谋事、能成事,关键就得益于我们是一个团结协作、和谐共事的团体。要做好新区背景下的人大工作,更需要把这种优良传统保持好,发扬好。这里我强调两点。

    一是团结共事要大处着眼、小处着手。我们常委会组成人员,特别是机关各委室虽分工不同,各司其职,但大家要清楚,我们常委会工作是一个有机的整体,只有大家通力合作,更加充分地发挥好集体的协同作用,常委会工作才能达到“1+1﹥2”的效果。团结共事,不是喊口号,也不是表态度,而是要实打实地体现在日常工作、体现在具体细节。例如,各委、室工作要服从常委会全局工作,在议题调研或者外出考察的时间安排上,一定要与“三会”举行时间错开,如无特殊原因不得出现会议缺席情况。有些议题的调研量大面广,诸如食品安全、饮用水水源保护等执法检查,以及每年组织的三级代表会前视察,需要抽调几个委、室的力量,从不同侧面、不同区域分工协作,遇到这种情况,协助调研的委、室不能推诿扯皮,要服从统一安排,拿出完成本专委会议题一样的认真态度参与并起草好调研材料。总之,大家要心往一处想,劲往一处使,人大是大家的人大,团结的人大才是最好的人大。

    二是团结共事要谋大事不拘小节。我一直在和大家讲,我们能从不同的岗位走到一起,相逢共事是一种缘,我们大家要惜缘。机关要给大家个人成长和工作待遇创造良好的条件和环境,但作为个人,我也希望大家能像爱护自己名誉一样爱护人大的形象。我们人大老同志比较多,这是我们打造和谐机关的优势。老同志经历风雨,待人处事更加大气洒脱,所以老同志要做榜样,带好头。要多比工作业绩,少比蝇头小利;要多争贡献付出,少争待遇享受;要多做有利和谐的事,少说不利团结的话。“牢骚太盛防肠断,风物长宜放眼量”。希望大家共同努力,一起营造一个开心工作,愉快生活的和谐氛围。

     我就讲这些,希望能对大家有所触动,有所启发。

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